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国家环境保护总局副局长　汪纪戎
2002.08.24

同志们：

　　为期3天的全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议就要闭幕了。在国务院有关部门和浙江省、杭州市政府的大力支持下，在与会代表的共同努力下，会议取得了圆满的成功。刚才，仇保兴副部长代表建设部和国家环保总局作了很好、很全面的总结，并就落实这次会议的精神提了3点要求。希望大家回去以后认真贯彻落实。

　　与会代表们一致认为这次会议开得很及时、很必要。会议确定的内容和目标是很明确的。会议的规格是高的。对会议的各项安排，大家都很满意。这次会议通过分析形势、交流经验，开拓了思路，提高了认识，振奋了精神。大家评价这是一次成功的会议、团结的会议、改革的会议、务实的会议，是一次统一认识、转变观念、着力推进的动员大会。在讨论中，大家也对今后的工作提出了一些好的建议和意见，有一些还需要建设部和国家环保总局以后研究解决。应该说，各地建设、环保部门均有着良好的合作基础。这次会议进一步明确了在污水垃圾处理、城市环境基础设施建设领域的两个部门的共同责任。两个系统的代表们都表示，要在城市政府的统一领导下，按照职能分工，团结协作，办好城市环境基础建设事业，改善城市的软硬投资环境，推进城市可持续发展及综合能力的提升。

　　现在，国家有关污水垃圾处理的政策已经明确了，法规、标准、技术规范基本上都发布了。在这次会议上两个部门又提出了一些具体的意见。代表们提出的还缺少的个别标准也即将发布。下一步的关键是把这些政策、意见落到实处。要把国家的政策吃透、用足、用好。大家回去以后一定要向党委、政府汇报，更要当好政府的参谋，研究具体落实的方案，要克服畏难情绪，调动一切有利因素，推进收费制度等改革措施，加快污水垃圾处理设施建设。公用设施建设和维护行业的体制改革特别难，建设部从80年代末就提出公用事业改革，到现在也没有大的突破。仇部长说这是计划经济体制的最后一个堡垒。我看主要是传统管理模式形成的惯性特别大。解决这个问题，一定要转变观念，特别是直接管理这个行业的部门更要转变观念。中国这么大，各个城市的性质不同，所处的地域不同，所处的发展阶段也不一样，究竟如何来推进城市环境基础设施健康持久地发展，市长们是最有发言权的。建设、环保部门要给城市政府当好参谋，在修编城市总体规划的时候，要充分考虑城市的定位，研究城市固有的环境容量和扩容的可能性，科学地划定环境功能分区，并以此来组织城市的经济社会活动和基础设施建设。国家在制定环境政策、标准的时候，既不能就高不就低，又不能就低不就高，提出来都是具有普遍指导意义的基本要求。所以，对同一个标准，有的城市觉得太高了，达不到。有的城市认为太松了，还希望加严。我们的意见是，鼓励基础比较好的有条件的城市能够发挥自己的优势，要自加压力，勇于创新，能走多快走多快，能走多远走多远。有些城市可能会突破国家现有政策、标准，可以做为试点城市先往前闯一闯。当然，为了稳妥，我们希望这些城市在行动之前与建设部、环保总局沟通。很多环境保护制度、标准就是通过先试点再逐步推开的。试点为有条件的城市加快步伐提供了可能。通过探索、完善、总结经验，也为有关部门制定、修订政策、标准提供了充分的现实依据。有些地方根据法定程序提出了适合本地情况、严于国家标准的地方环境质量标准、质量标准。如北京市对新机动车已提前执行相当于欧洲2号排放标准的国家标准。

　　在这次会议上，建设部、国家环保总局都强调要重视舆论宣传。保护环境是为了维护人民群众的长远利益和根本利益。要把好事办好，就要搞好宣传动员工作。国家计委、建设部、环保总局提出的推进城市污水和垃圾处理产业化发展的意见已报经国务院同意，会后将印发。实行污水垃圾收费制度和产业化对环境基础设施的发展十分关键，希望大家利用多种渠道、多种方式宣传、解释，让广大群众理解、接受。舆论宣传搞得越细致，后续工作就会越顺利。

　　要进一步扩大环境信息公开的内容和形式。我们常说水、空气、阳光、土地是人类生存的4大要素。除了阳光以外，其他要素的质量变化都与人类的经济、社会活动有关。对于这些情况，公众有知情权和参与权，我们要及时公开这些信息。我们也要通过宣传教育让公众承担爱护环境、从自已做起，从现在做起，从身边小事做起的义务。还要宣传环境基础设施的公益性、服务性、社会性和特殊性。比如说，水有两种属性，既有自然资源的属性，又是商品属性。以往，广大群众对水的商品属性就认识得不够。水价提高5分钱就有意见。而一开始就市场运作的移动通讯业飞速发展，国内的移动电话总量居全球第二，仅次于美国。每一分6毛钱的话费，大家都能接受，每吨自来水涨5分钱就接受不了，还是传统福利制供水思维定势的惯性作怪。一些城市政府总觉得提高一点水费太难。这与我们国家以前的宣传工作没有搞好是有关系的。要告诉群众，向环境排污，或者利用了环境资源，享受了清洁的环境都是应付费的。因为治理污染、保护环境是要投入的，是有成本的。通过宣传，使得我们的公众能够自觉地去节约资源，推行绿色消费，自觉交纳污染治理费。象污水、垃圾的减量化问题，家庭在这方面的作用很关键。宣传工作要把家庭的积极性调动起来。

　　城市污水垃圾治理既是城市建设的重要内容，也是城市环境保护的重要方面。建设、环保部门的工作目标是一致的，都着眼于改善市民的生活质量，提高城市的竞争力和可持续发展能力。当前，城市建设、环保部门的任务都很重，改善城市环境质量的压力都很大，一定要相互配合，共同推进污水垃圾治理工作，努力实现“十五”目标。

　　最后，我再次代表建设部、国家环保总局和与会全体代表对国务院有关部门，对东道主以及全体工作人员表示衷心地感谢。

　　会议到此结束。谢谢大家。